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2017年松溪县扶贫开发工作总结
发布时间:2018-11-28 09:41 来源: 访问次数: 【字体:
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  松溪县始终把脱贫攻坚作为“一号民生工程”,紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标,全力冲刺,久久为功,坚决打赢脱贫攻坚战。2017年,全县8个贫困村实现出列,贫困人口脱贫1026户3302人,其中国定446户1354人,省定580户1948人,全面完成2017年贫困人口脱贫任务。现将一年来工作情况汇报如下:

一、精准识别,动态管理“扶真贫”

认真按照“应进则进、应保尽保”总体要求,对系统原有贫困户实行“一核查、二比对、三清退”,对新增贫困人口的识别严格执行“两公示一公告”,严把“报—评—查—审—对”五关,确保识别工作全程公开透明、公平公正。2017年7月以来,按照省、市要求,再次对建档立卡工作进行查缺补漏、动态调整,确认全县建档立卡贫困户2029户6692人,对不符合标准的建档立卡人员进行复核清退,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。同时,严格排查筛选,确定2018年在档享受政策贫困人口2034户6663人,其中国定954户2943人,省定1080户3720人。

二、精准发力,多措并举“真扶贫”

1. 压实责任。严格落实“县负总责、乡抓落实、工作到村、任务到户”扶贫开发工作责任制,县委常委会、县政府常务会多次研究部署扶贫工作,多次召开扶贫工作推进会,专题研究解决扶贫领域各类问题。县委、县政府主要领导带头挂帅出征,率领分管领导、部门领导逐乡镇现场调研督促检查,多批次进村入户,摸实情、究根源、解难题。制定出台县直部门、乡镇(街道)脱贫攻坚责任清单,层层签订《脱贫攻坚责任书》,2017年11月,再次出台《关于开展“脱贫攻坚落实月”活动的通知》,进一步推动挂钩帮扶责任落实,保障扶贫政策及时兑现。积极壮大充实扶贫工作力量,及时调整和成立县扶贫开发工作领导小组、造福工程易地搬迁工作领导小组及扶贫小额信贷工作领导小组,县扶贫部门增至11人,各乡镇(街道)均成立领导小组和扶贫工作队,每个乡镇(街道)配备至少5名扶贫专干,每个村均有1名以上扶贫联络员,进一步细化责任分工,实化措施要求。

2. 创新方法。结合实际出台《关于规范扶贫开发有关工作及相关材料收集报送的意见》《松溪县贫困退出工作实施办法》等文件,规范建档立卡、易地扶贫搬迁、雨露计划培训、中央财政扶贫资金使用等操作流程,并对贫困对象识别及退出县、乡、村、户四级档案材料进行规范,提供了参考样本。大力开展“党建助推扶贫,扶贫助推党建”行动,实施“千名干部联千户”党建扶贫计划,组建由27位县处级领导挂帅,979位县、乡结对帮扶干部为成员的扶贫攻坚作战指挥部和乡村临时党支部,实现31个贫困村和建档立卡贫困户挂钩帮扶全覆盖,有效促进重点贫困村、贫困户脱贫,一年来全县公职人员帮扶资金1302.457万元,帮扶项目2843个,帮助增收721.517万元,解决困难问题2135个。制定《松溪县关于支持发展壮大村级集体经济的若干措施》,落实“1+2”产业扶贫示范机制,在每个乡镇打造1个产业扶贫示范村和2个示范点,统筹整合各类资金和资源进行重点扶持。坚持以干得助,把请进来和走出去结合起来,主动对接项目,今年以来已落实山海协作对口帮扶项目18项,到位资金1.97亿元。

3. 加强督查。建立扶贫开发“一月一督查一通报一约谈”制度,对扶贫重点工作进行实地巡查和督查考评,排名倒三的乡镇予以通报批评,并分别由县分管领导、县长、县委书记约谈乡镇主要领导。采取各乡镇(街道)交叉检查、专题督查等多种督查形式,对各部门、各乡镇(街道)精准扶贫工作经常性开展“回头看”,“百日攻坚战”和“四比六促”活动开展以来,把精准扶贫工作列为督查重点,开展“一周一主题”督查,紧盯责任落实。

4. 强化执纪问责。一年来,共对13个县直扶贫成员单位、全县9个乡镇(街道)开展了扶贫领域专项巡察。累计召开座谈会23场,走访46个村、467户建档立卡户,查阅账册631卷,移交问题线索13个,完成入户访查2029户6692人,实现入户访查“全覆盖”。在入户中坚持问题导向,采取“五问六看三研判”方式,深入挖掘出277个主体责任、扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金“四落实”以及“四风”方面问题,并根据问题认真制定《入户访查“问题清单”》和《扶贫领域入户访查问题倒逼销号式整改情况表》,明确整改单位、整改时限,倒排时间、对号销账,目前已基本整改到位。全县全年立案查处扶贫领域“四风”问题12起16人,给予党纪处分15人,取消预备党员资格1人,诫勉谈话33人,廉政提醒谈话20人,通报批评9人,通报曝光典型案件4批7起9人,起到较好震慑教育作用。

三、精准施策,下足功夫“真脱贫”

根据不同贫困人群需求,精准施策,从“八个一批”入手,积极探索稳定脱贫机制,让贫困村和贫困户既能“增得了收、脱得了贫”,更能“稳得住、不返贫”。

1. 职业培训就业一批。我县家政实训基地作为全省就业脱贫样板,被省妇联评为“闽姐姐”家政培训示范基地,2017年10月被全国妇联评为“全国巾帼脱贫示范基地”。2017年,基地培训10期873人,其中建档立卡对象274人(建成以来共培训18期1597人,其中建档立卡对象338人),就业率达到90%以上,月均收入3000元以上,部分优秀学员月收入甚至可达1.5万元。此外,基地还参与“雨露计划”培训9期,共有879名贫困户参加培训,其中女性458人。县人社部门开展春潮行动、雨露计划等培训36期2243人次,举办8场精准扶贫专场招聘,共为贫困户提供就业岗位1369个,提供生态公益林护林员、卫生保洁员等公益岗175个。扶贫部门开展雨露计划培训贫困人口1000人次,超额完成全年任务。

2. 发展生产脱贫一批。一是帮扶贫困户发展特色种养。鼓励和引导贫困户发展茶、竹、烟、菜等特色种植。种烟方面,优先满足贫困户种烟指标,为贫困户种烟进行保险并免费指导,全县种烟的贫困户120余户,户均收入达7.3万元;种茶方面,引导贫困户利用自有的或承包的山地林地种茶,全县种茶的贫困户680余户,亩均收入近5000元;林产业方面,带动贫困户新增速生丰产林1000亩以上,每亩产值可达1500元以上,可为林农增加1200多万元。已发放中央扶贫专项资金500万元和省级产业扶贫专项资金260万元,用于扶持贫困户发展生产,免费发放有机肥1525吨,惠及1700余户贫困户。二是帮助贫困村村财增收。县里结合实际制定了现代农业发展10条政策,对连片土地流转、发展农业产业化经营、发展休闲农业等给予村集体奖励;设立茶产业发展专项基金1000万元;烟叶税返还村集体的比例从原来的20%提高到30%,有效增加贫困村村财收入。三是实施光伏产业扶贫。在31个贫困村采取统一招标、统一管理,村集体、承建方、贫困户三方入股方式,发展村集体光伏产业项目。县财政给予各村30万元的补助,对10个重点贫困村再从省财政补助资金中各安排50万元;参加光伏产业贫困户每户从扶贫小额信贷基金贷款5万元参股,承建企业按上述投入总额再配套20%。目前,全县已有230户贫困户参股,投资总额达到3096万元,装机容量约3800KW。项目建成后,参股贫困户每年有3000元至5000元固定收益;10个重点贫困村每年可获得8万元收入,其它21个贫困村每年可获得3万元收入。目前,目前28个贫困村已建成,其他3个村2018年4月前可全面完成建设。

3. 专业合作社带动一批。通过“合作社(基地)+农户”等模式,组织贫困户参加合作社,发展特色现代农业、农产品加工、林下经济等产业,让每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目。建立资产经营分享机制,通过市场化运作将贫困户资金、资本转变为股金和资本,让贫困户当上股东,获得长期稳定的收入。同时,贫困户可利用合作社的技术服务、营销渠道、品牌资源等,提高生产经营的收益。目前,我县已注册各类农民专业合作社549家,注册资本14.9亿元,雇工总人数近7000人,直接带动贫困户800多户。

4. 龙头企业辐射一批。制定龙头企业吸纳贫困户就业、在贫困村建立生产基地等优惠政策,使贫困户能够从企业用工、代工生产等方面获得收益。如,茶叶龙头企业福建龙坛茶叶有限公司,主要生产低档绿茶、红茶、白茶、袋泡茶,年产量超过5000吨,不仅拉动全县茶农亩均增收3000元,而且作为劳动力密集型企业,还吸纳了260多人就业,其中,贫困户就有30余人,年均可增收4万余元。目前全县已有9家涉农企业在贫困村建基地11个、近万亩种植面积,直接带动贫困人口570多名。此外,闽瑞环保纤维、安木木服饰公司、华韵竹木等企业,也吸收大量贫困户就业。据不完全统计,全县各类企业共吸纳贫困户就业450余人,灵活就业230余人。

5. 金融服务普惠一批。委托县扶贫开发协会,联合县农行、邮储、信用社开展扶贫小额信贷工作,已落实扶贫小额信贷风险金及贴息资金1720万元,其中风险金1590万元,为贫困户提供不高于5万元贴息贷款,为帮扶带动贫困户的新型农业经营主体提供50万元以内的贷款,每年由经营主体给所带动的贫困户3000—4000元,贫困户无需承担任何风险。同时,鼓励贫困户利用扶贫小额贷款建设光伏项目或入股村集体光伏项目,有效提高贫困户收入。全年扶贫小额信贷风险担保金共为贫困户担保贷款2612万元,超额完成全年2400万元贷款任务。此外,积极发挥团县委、县妇联等群团组织桥梁、纽带作用,2017年帮助贫困青年争取创业贷款165万元,帮助计生贫困户申请贷款368万元。

6. 造福工程搬迁一批。采取统规统建、统规自建、集中安置、插花安置等方式对贫困户进行多样化安置,科学规划,分步实施,整体推进,确保“搬得出、稳得住、能致富”。2017年下达我县搬迁任务是1400人,其中国定对象搬迁179人,省定对象搬迁504人。截至年底,已竣工1538人(其中国定327人,省定517人),全部完成搬迁入住,入住率100%。同时,以政府购买服务方式委托每三方机构认定,对2017年建档立卡贫困户房屋危险性开展全面排查,排查出符合C级以上危房的建档立卡贫困户153户,全部纳入危房改造范围,做到应改尽改,2017年12月,153户建档立卡贫困户危房改造已全部完成,累计拨付补助资金540.55万元,确保贫困户住房安全得到保障。

7. 助医助学减负一批。一是创新实施健康扶贫。针对我县因病致贫、因病因残返贫比例高的现状,出台《健康扶贫工作实施方案》,结合“七个一”工程,为全县贫困户精心制定了先诊疗后付费、危重症免费接诊、免费参加城乡居民医保等10条优惠政策和15条工作措施,在郑墩、旧县、松源设立国医馆,由专家定期坐诊,为贫困户建立健康扶贫档案、免费体检、定期随访,让贫困群众得到优质、便捷、实惠的医疗服务。由县财政统筹资金211.36万元,为全县所有贫困户购买健康扶贫商业保险,每人每年280元(其中女性增加安康保险每人100元),形成“基本医疗保险、民政补助、大病补充保险、省级叠加保险、县级叠加保险、慈善商业保险”六重叠加保障,极大地减轻了贫困户医疗负担。二是落实教育扶贫政策。开展结对帮扶、阳光助学活动,加大对贫困家庭大学生的救助力度。安排44个党组织与52名建档立卡贫困户普通高中学生挂钩联系帮扶。2017年来,学前、义务教育、普通高中、中等职业教育四个阶段,共补助建档立卡、低保户等贫困学生教育资金1257人次171.73万元,极大减轻了贫困生就学的经济压力。

8. 社会保障兜底一批。不断完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系,从政策层面加大对贫困人群的救助力度。2017年低保标准统一提高到3750元,高于省定扶贫标准。将符合条件的474户1346人的建档立卡贫困户全部纳入低保。一年来,城乡低保共落实1198户3077人,发放低保金792.59万元;共保障特困人员410人,发放特困人员供养资金380.69万元;临时救助1805人次110.76万元;发放困难残疾人生活补贴1657人96.12万元;发放重度残疾人护理补贴1662人128.17万元;医疗救助贫困人口20097人次326.23万元。

松溪县扶贫开发工作领导小组办公室

2018年1月25日

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