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 2018年南平市脱贫攻坚工作要点
发布时间:2018-11-28 09:43 来源: 访问次数: 【字体:
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2018年是我市经济社会发展至关重要的一年,也是我市脱贫攻坚质量提升年、作风建设年,更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年。做好2018年脱贫攻坚工作总体要求:认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照中央、省扶贫开发工作会议要求,紧紧抓住乡村振兴战略机遇,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手,以提高脱贫质量为导向,全力抓好政策、工作、责任“三落实”,实现3个省级扶贫开发工作重点县脱帽,完成178个贫困村脱贫出列,确保2017年底新增贫困和返贫人口达到脱贫退出标准。

一、巩固扶贫基础

1. 加强动态管理。坚持现行扶贫标准,继续完善建档立卡工作,深入开展建档立卡查缺补漏,确保做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。加强扶贫、卫计、教育、民政、医保、国土、住建、残联等行业部门的数据比对和信息互通共享,建好精准识别、精准帮扶、精准退出动态管理档案资料,做好扶贫系统数据信息维护,及时更新,动态管理,确保“线上线下”数据吻合、信息一致。

责任单位:市农业局(扶贫办)、卫计委、教育局、民政局、医保局、国土局、住建局、残联,各县(市、区)扶贫工作领导

小组

2. 指导有序退出。研究制定我市省级扶贫开发工作重点县退出审核办法,编制省级扶贫开发工作重点县、建档立卡贫困村和贫困人口的脱贫滚动规划和年度计划,实现有序退出,确保所有重点县、贫困村如期摘帽,贫困户如期脱贫,与全省同步进入全面小康。对退出的重点县、贫困村和贫困人口,除了要继续扶持外,还要适时组织“回头看”,确保脱贫成效经得起历史和实践的检验。

责任单位:市农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

二、提升脱贫实效

3. 聚焦深度贫困家庭。加大医疗、教育、救助等政策性兜底保障力度,推进政策、对象、标准、管理衔接,稳步提升保障水平。积极创新和推广切实可行的资产收益扶贫模式,积极探索“政府补助+慈善捐助”入股分红、土地资源流转、项目托管、公益岗位就业等方式,保障深度贫困家庭有持续稳定的收入,织牢织密深度贫困人群保障网。

责任单位:市农业局(扶贫办)、卫计委、教育局、民政局、医保局、人社局、残联、慈善总会,各县(市、区)扶贫工作领导小组

4. 突出产业扶贫。探索“政策驱动、龙头带动、合作经营、能人引领、乡村旅游、土地流转、培训造血、就业增收、电商扶贫”等模式提高贫困户收入。围绕壮大村集体经济实力,促进贫困户增收致富的目标,实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程,打造百个产业扶贫示范村,培育百家扶贫龙头企业,提升百家扶贫产业合作社,发展百名脱贫致富带头人,创建百家农产品品牌。注重扶贫同扶智、扶志相结合,开展创业致富带头人和创业农户培训工作,优先将建档立卡对象纳入“春潮行动”培训,培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,激发脱贫致富的内生动力,达到预防返贫、稳定脱贫的目标。探索资产性收益扶贫机制,引导金融资源向贫困地区、贫困人口倾斜。加快扶贫小额信贷发放力度和贴息进度,减轻贷款利息负担,完善风险防控机制。推进农业政策性保险扩面增品提标,对纳入财政补贴范围的保险品种实现应保尽保。加强省级财政专项产业扶贫发展资金使用管理,整合各类扶贫资金。

责任单位:市农业局(扶贫办)、旅发委、财政局、人社局、林业局、商务局、工商联、慈善总会、人行南平市中心支行、银监分局、农行南平分行、省农信社南平办事处、邮储银行南平市分行、保险协会,各县(市、区)扶贫工作领导小组

三、强化薄弱环节

5. 强化住房安全保障。持续推进造福工程易地扶贫搬迁工作,充分保障资金需求,做到应搬尽搬,全年完成1800人造福工程易地扶贫搬迁任务。开展历年造福工程易地扶贫搬迁“回头看”核查工作,确保造福工程易地扶贫搬迁工作保质保量。统筹做好贫困户的危房改造工作,确保全市所有贫困户住房得到保障。 

责任单位:市农业局(扶贫办)、发改委、住建局、财政局,各县(市、区)扶贫工作领导小组

6. 加大教育扶贫力度。持续开展贫困家庭学生精准资助工作,通过党组织帮扶、社会捐助、政府财政支持等方式筹措资金,用于减免学费及生活补助,实现各学龄段就学帮扶全覆盖,确保每个贫困家庭子女从学前教育到全日制大学教育都能享受教育帮扶政策,不因经济困难辍学。

责任单位:市教育局、市委组织部、市农业局(扶贫办)、财政局,各县(市、区)扶贫工作领导小组

7. 深化健康扶贫行动。进一步完善健康扶贫“三四七”工程,提高家庭医生签约服务质量,继续落实精准扶贫医疗叠加保险、精准医疗扶贫慈善救助等政策,积极推行精准扶贫商业保险制度,为深度贫困家庭人口购买补充综合健康商业保险,缓解因病因残致贫返贫问题。

责任单位:市卫计委、医保局、财政局、农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

四、聚焦精准帮扶

8. 提升结对帮扶能力。坚持“沉下去、贴着帮”,继续抓好结对帮扶工作,及时调整干部结对帮扶,确保建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。实化帮扶内容,突出帮扶重点,实现帮扶举措与脱贫需求、群众意愿精准对接,着力提升帮扶实效。落实和完善《扶贫手册》、《挂钩帮扶工作手册》管理制度,确保“一户一策”、“一户一挂钩”帮扶责任落实到位。

责任单位:市农业局(扶贫办),市直各有关单位,各县(市、区)扶贫工作领导小组

9. 扶持贫困村加快发展。突出抓党建促脱贫攻坚,深化领导挂钩帮扶制度,市县党政领导挂点帮扶整顿115个不强、不富村,全面消除集体经济空壳村。继续向贫困村选派第一书记和驻村工作队,确保346个贫困村都有下派“第一书记”,发挥带动贫困村和贫困群众增收脱贫作用。实施贫困村提升工程,通过资源开发、资产盘活、产业发展、项目带动、服务创收、村企共建等形式,激活贫困村集体经济发展要素,提升集体经济发展实力。推动贫困村基本公共服务均等化,补齐交通、水利、环境整治等基础设施短板,改善贫困地区发展“硬环境”。落实国土资源支持精准扶贫八条措施,将高标准农田建设、增减挂钩、地灾项目搬迁等政策向贫困村倾斜。实施“千企帮千村”计划,年内全市新增40家企业帮扶我市40个建档立卡贫困村或有贫困人口的非贫困村。

责任单位:市委组织部、市农业局(扶贫办)、财政局、国土资源局、交通局、水利局、住建局、工商联,各县(市、区)扶贫工作领导小组

10. 深化山海协作对口帮扶。5个省级扶贫开发工作重点县承接做好省领导及省直部门帮扶工作,进一步对接落实扶持省级扶贫开发工作重点县脱贫减贫的各项政策措施,加大山海协作推进力度,深化山海协作联席会议制度,加强山海协作共建产业园区建设,扎实推进山海协作确定事项的落实落地,实施一批重点项目,切实提高重点县脱贫攻坚质量。

责任单位:市农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

五、完善政策措施

11. 强化责任落实。进一步完善“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制,落实党政一把手负总责的责任制,强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,建立起市、县、乡、村四级书记抓扶贫的领导机制,层层落实责任,形成四级联动、聚力攻坚的工作格局。

责任单位:市农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

12. 完善脱贫攻坚政策。根据我市脱贫攻坚实际情况和工作需要,研究制定我市坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见、农村深度贫困家庭稳定脱贫的若干措施、加快推进产业扶贫的若干措施,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接,优先把贫困地区作为实施乡村振兴战略的重点。

责任单位:市农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

13. 加大扶贫资金投入。完善财政扶贫资金投入机制,继续提高南平市本级财政专项扶贫资金投入力度,力争投入力度高于上年度20%。

责任单位:市财政局

14. 实施项目带动。推动县级脱贫攻坚项目库建设,围绕培育壮大贫困地区特色优势产业、改善生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因地制宜选择项目,加强项目储备,规范编报程序,落实公示公告制度,加快项目前期工作,精准实施扶贫项目。

责任单位:市农业局(扶贫办)、发改委,各县(市、区)扶贫工作领导小组

15. 加强宣传推动。充分利用报刊、广播电视、网络等宣传媒体,加大脱贫攻坚宣传力度,提高政策执行精准度和贫困群众对政策的知晓率。加强政策引导、教育引导、舆论引导,转变贫困群众思想观念,增强他们增收脱贫的积极性和主动性。组织开展好“10﹒17”第五个国家扶贫日活动,各县(市、区)要制定具体“10﹒17”扶贫日活动方案,广泛动员组织社会力量参与脱贫攻坚,形成多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。

责任单位:市委宣传部、市委统战部、市农业局(扶贫办)、人社局、民政局、工商联、残联,各县(市、区)扶贫工作领导小组

16. 创新扶贫工作机制。及时总结和宣传推广各县(市、区)扶贫开发创新做法,进一步创新和推广切实可行的资产收益帮扶模式,扎实推进资产收益扶贫工作。

责任单位:市扶贫工作领导小组各成员单位,各县(市、区)扶贫工作领导小组

六、改进帮扶作风

17. 开展专项治理。将2018年确定为脱贫攻坚作风建设年,持续用“绣花”功夫抓好脱贫攻坚工作。紧盯脱贫攻坚关键环节,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决扶贫领域腐败和作风建设方面存在的突出问题,巩固提升精准监督助推精准扶贫成果,以作风攻坚促脱贫攻坚,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

责任单位:市纪委,市扶贫工作领导小组各成员单位,各县(市、区)扶贫工作领导小组

18. 加强扶贫干部队伍建设。配足配强扶贫干部,加大培训力度,分批对有脱贫攻坚任务的帮扶单位负责人、基层干部、第一书记等人员开展脱贫攻坚业务培训,做到全覆盖,不断提升帮扶能力。突出抓好各级扶贫干部培训,将基层扶贫干部作为培训重点,不断提高他们解决实际问题的能力,培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。关心爱护基层一线扶贫干部,积极回应他们的所需所盼,保护和调动他们的工作积极性,激励他们为打好精准脱贫攻坚战努力工作。树立正确的用人导向,对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部,要重点培养使用。

责任单位:市委组织部,市人社局、农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

19. 加强督查落实。强化脱贫攻坚督查工作,组织开展2017年县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核。健全完善脱贫攻坚考核机制,注重脱贫质量和可持续性,重点针对落实扶贫开发主体责任、落实扶贫政策、落实挂钩帮扶、巩固脱贫成效、落实扶贫资金和项目等内容进行考核。充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督作用,建立年度扶贫开发工作逐级督查检查制度,采取定期、不定期和专项督查等形式,对各县(市、区)、市直相关单位工作情况开展专项督查。建立完善领导干部驻村蹲点调研常态化机制,通过不同视角、不同站位,发现问题,协调解决问题,化解矛盾纠纷,推动扶贫开发工作落实。

责任单位:市扶贫工作领导小组成员单位,各县(市、区)扶贫工作领导小组

20. 强化资金监管。加强扶贫资金管理,完善扶贫资金项目公告公示制度,充分发挥扶贫资金在线监管系统的作用,对扶贫资金使用管理实行全过程监管,切实解决扶贫资金监管“最后一公里”薄弱问题,严防扶贫资金贪污挪用。加强扶贫资金审计,强化对扶贫领域违规违纪现象的社会监督。

责任单位:市财政局、审计局、农业局(扶贫办),各县(市、区)扶贫工作领导小组

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