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访谈时间:2019年12月3日 星期二 10时00分
到场嘉宾:松溪县林业局副局长高家利
访谈背景:
随着国家生态文明建设要求的不断提高,生态公益林发挥着越来越重要的作用,生态公益林管护工作也面临着新的挑战。生态公益林管护机制改革,是福建省在全国率先启动林改后,又率先实施深化林改的一项重大举措。松溪县认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,坚持以绿色发展为导向,以落实管护主体为核心、以维护广大林农权益为主线,以提高森林管护成效、进一步发挥生态功能为目的,立足改革创新,强化资源保护、完善考评机制,确保林区治安稳定与森林资源安全。
各位网友,大家好!欢迎来到“领导在线访谈”节目。我是主持人。今天我们很高兴邀请到松溪县林业局副局长高家利。他将就“筑牢生态屏障  建设美好家园”这一主题同大家交流互动。高副局长您好!
主持人好,各位网友好!
 今天我们的话题是“筑牢生态屏障  建设美好家园”, 你是林业局的领导,可不少网友对生态与林业的关系还不是很了解,您能否简单介绍一下。

好的,林业是促进人类社会与资源环境协调发展的基础性产业和社会公益事业。它通过先进的科学技术和管理手段,培育、保护、利用森林资源,维持森林资源可持续发展,使森林的生态、社会、经济效益得到充分发挥。生态就是指一切生物的生存状态,以及它与环境之间环环相扣的关系。

林业与生态密不可分,林业是生态建设的主力军,承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和维护生物多样性的重要职责,是生态文明建设的关键领域,是美丽中国构建的核心元素。森林可以固碳释氧,维护人类最基本的生存条件;可以涵养水源,维护淡水资源安全;可以保育土壤,治理水土流失、土地沙化和石漠化;可以净化空气,有效应对空气污染问题。此外,森林在护岸固堤、防洪消浪及保存物种基因、保护生物多样性等方面发挥着重要作用。 松溪是福建省重点林区县,也是国家级生态县和国家生态文明建设示范县,其生态系统具有明显的独立性和脆弱性,一旦遭到破坏就会造成不可逆转的后果。因此,发展林业是保护区域自然生态系统,构建生态安全格局的重要保障,是建设全国生态文明示范区和美好新松溪的必然要求。

近期,我县正在开展深化林业生态管护机制改革,请您谈谈开展这项改革的背景,有何意义。

2001年,福建省政府发布了《福建省生态公益林规划纲要》,同时在全省全面实施了森林生态效益补偿制度。通过区划界定,我县24.2万亩林地划入省级以上重点生态公益林,由各村及国有单位护林员按管护合同要求实施管护,十多年来,通过强化管理,创新机制,增加补偿,生态林林分质量明显提高,生态环境建设初见成效。

但前期林业生态管护也存在一些不足和问题,一是村级生态护林员由村委会确定,选聘程序不规范,随村级换届人员变动性较大,队伍不稳定,工资待遇低。二是护林员巡山护林及日常管理考评机制还不够完善,混岗、脱岗现象时有存在,生态护林员工作责任心与积极性得不到充分发挥。三是林业生态管护监管职责不够清晰,存在无人监管或没有监管的问题;四是我县林业生态补偿资金的管理还有不尽完善之处,需作进一步修订。

特别是党的十八届五中全会提出,“十三五”期间要“完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐”,《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制意见》规定:“合理安排天然林商业性采伐补助奖励资金。”,我县8.62万亩天然商品乔木林列入保护与补助范畴。我县原有的管护模式已不能适应公益林和天然林管护实际要求。

因此,为加大生态林和天然林保护管理力度,有效解决前期林业生态管护存在的不足和问题,巩固生态建设成果,改善生态环境,促进生态文明建设,实现“百姓富”与“生态美”的有机统一,就必须对我县林业生态管护机制改革工作进一步深化。
这次林业生态管护机制改革将给群众带来哪些生态福利?

一是生态质量进一步优化。通过深化林业生态管护机制改革,我县森林面积稳中有增,森林质量逐年提高,森林的固土保水、防风固沙、净化空气、物种保存等生态效能力进一步增强,生态环境质量更趋优化。广大市民在呼吸新鲜空气的同时,可少受自然灾害影响,享受安稳生活。

二是人居环境进一步美化。目前,我县已有省级风景名胜区一处,省级公园一个、省级自然保护区1处,省级“森林人家”八家,先后获得“国家级生态县”、“国家级生态文明示范县”和“省级森林县城”称号,森林城镇、美丽乡村建设方兴未艾。一系列的生态建设与生态保护,我们的天更蓝,山更绿,水更清了,人们对丰富的文化生活需求得到进一步满足。

三是营商环境进一步改善。优质的生态环境,优美的森林景观和人居环境,加上便利的交通条件,无疑增加我们招商引资筹码,吸引越来越多的外商来松溪投资,发展工业和生态旅游业,在增加地方就业岗位的同时,带动地方经济社会进一步发展。
这次林业生态管护机制改革的主要有哪些内容?

有以下五项:

1.建立护林员“择优竟聘”机制。本着“公开、公平、公正”及“精干、高效、专职”的原则,推行护林员“村荐、乡聘、站管”管理体制,通过竟争上岗,择优录取的方式由乡(镇、街道)人民政府重新选聘护林员,并同护林员签订管护合同,明确岗位职责、落实管护责任,着力提高护林队伍责任意识与综合素质,严禁在职村两委兼任护林员。

2.构建林业生态巡护平台。充分利用移动互联网和大数据分析技术,通过政府采购平台,在护林员手机端安装生态巡护APP,实时对护林员巡护轨迹进行跟踪,实现对巡护位置、巡护时间、巡护路线动态管理,做到准确定位、信息畅通、即时互动。

3.实行网格化护林模式。突破村域限制,集中连片科学划定管护片区,实行网格化管理、专业化管护模式,建立“联片、联合、联动”生态护林机制,形成联动互助的护林网络,灵活调度护林员,全面提升管护成效。

4.完善监督与考评机制。结合生态巡护平台建设,建立护林员“日巡、月查、季评”考评管理制度,执行“责、权、利”挂钩,各乡(镇、街道)每季度组织一次生态公益林和天然林管护质量检查和护林员、监管员考评,考评结果作为护林员、监管员工资发放依据。

5.修订补偿资金管理方案。根据《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》(闽财农〔2017〕41号),《南平市人民政府办公室关于全面深化林业生态管护机制改革工作的通知》(南政办〔2018〕129 号),2019年,我县重新修订森林生态效益补偿资金和天然林停伐管护补助资金管理方案,明确直接管护费和监管费由乡(镇、街道)统畴,以确保护林员、监管员工资稳定与提高;所有者经济补偿归林权所有者,按村民代表会议议定的方案进行分配与使用。

什么是国家级公益林,国家级公益林是怎么确定的。
国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。国家级公益林区划界定应遵循以下原则:生态优先、确保重点,因地制宜、因害设防,集中连片、合理布局,实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。尊重林权所有者和经营者的自主权,维护林权的稳定性,保证已确立承包关系的连续性。
这次林业生态管护机制改革进展如何?
这次林业生态管护机制改革,共涉及全县九个乡(镇、街道)、县属国有林场、林业建设投资公司,共计11个单位。至11月20日,全县9个乡(镇、街道)及二个国有森林经营单位完成护林员选聘、巡护平台安装试用、管护片区划定等工作,县森林生态效益补偿资金管理方案、天然林保护工程补助资金管理方案已修订,并通过县政府办〔2019〕66号印发实施。近期,各乡(镇、街道)正在签订管护合同、制定护林员考评细则等,林业生态管护机制改革任务能在12月底前全面完成。
作为普通市民,我们能为松溪生态保护做些什么?
感谢这位网友对我县林业生态保护工作关注与支持。应该说我们都是社会普通一员,美好生活大家共享,良好环境大家共建。现在各地都在倡导“绿色发展、绿色崛起”生态理念,发展与崛起的前提是保护好生态,保护好森林,特别是生态公益林和天然林资源。所以,作为普通一员,一是要以主人翁姿态踊跃投身到林业生态保护与建设中,积极学习和宣传林业科普知识和相关政策法规,树立健康向上的生态文明观念和道德情操,争做一名绿色生态的倡导者与宣传者;二是努力为生态保护与林业建设献计献策,当好参谋助手,争做一名绿色生态文 明的参与者和策划者;三是踊跃参加各种形式义务植树和造林绿化活动,为松溪增添绿色生机,营造森林氧吧,争做一名绿色生态文明的皤种者与建设者;四是倍加珍惜我县良好的生态环境,关心爱护绿色生命,自觉保护身边一草一木,坚决制止各类破坏林地及森林资源的不法行为,争做一名绿色生态文明的呵护者和保卫者。
由于时间关系今天的访谈就到这里,非常感谢高副局长做客我们的“领导在线访谈”节目,同时感谢各位网友的关注,我们下次节目再见。
很高兴能参加“领导在线访谈”栏目, 感谢广大听众和网友们对松溪林业生态管护改革工作的关心与支持,真诚欢迎大家对林业工作多提宝贵意见,谢谢大家。